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閻曉宏:執法監督應成新聞出版法制工作主線
麗水記協網:http://www.jiauqp.tw/lsjx/ 2014-06-03 09:38

  編者按2014年是國家新聞出版廣電總局確定的執法監督檢查工作“制度建設年”。3月27日,總局在江蘇南京召開全國新聞出版(版權)行政執法監督工作會議,今年6月底,總局還將展開全國新聞出版(版權)法制工作培訓,進一步督促省級以下完善行政執法責任制、執法公示制、評議考核制,以及與行政處罰相關的細化自由裁量權制度、文書審核制度、案卷評查制度等。

  其實,從去年6月起,總局就圍繞依法行政工作組織領導、行政執法監督機制建設、規范行政執法行為三個方面,開展了為期4個月的新聞出版(版權)系統行政執法監督檢查。檢查中發現了一些地區的有益做法和經驗。今日特辟專版,刊登本報記者就依法行政和執法監督的話題對國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權局副局長閻曉宏的專訪,并對北京、江蘇、黑龍江、鄭州四個地方的先進經驗進行集中展示。

  □本報記者魏芳

  黨的十八大提出了關于全面推進依法行政、到2020年基本建成法治政府的新任務,十八屆三中全會又進一步明確了推進法治中國建設的新要求。那么在建設法治政府的過程中,新聞出版行政管理部門應如何依法行政?法制部門又應如何在執法監督中發揮作用?帶著這些問題,《中國新聞出版報》記者采訪了國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權局副局長閻曉宏。

  《中國新聞出版報》:加強依法行政和執法監督對當前新聞出版(版權)執法工作有何重要意義?

  閻曉宏:黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”的新目標,中央在文化領域對加強網絡文化管理、凈化文化市場等方面不斷打出法治重拳,為我們加強立法、普法和執法監督工作提供了新動力。

  新聞出版部門承擔著意識形態管理的重要職能,在新的形勢下,加強和改進意識形態管理,需要我們以法治思維看待問題、以法治方式處理問題。當前,全球化背景下各種社會思想多元多樣多變,各種社會矛盾和問題相互疊加,文化市場主體和文化訴求更加復雜,文化陣地經受著來自價值觀、商業利益、公眾文化權益和信息化時代的多重沖擊和考驗,維護我國意識形態安全和文化安全的任務更加繁重。那么,通過什么來維護呢?一方面就是多出好的作品;另一方面就是加強監管,對政府來講更重要的職責是監管。隨著新聞出版領域改革進一步深化,產業發展加快,行業對各級新聞出版行政機關徹底實現由辦出版向管出版、由管微觀向管宏觀、由管腳下向管天下轉變的要求更加強烈。

  而執法監督是規范權力運行、建設法治政府的一種內部監督機制,是各級法制機構的一項重要職責。做好執法監督工作,對于提高行政執法質量和水平、切實推進依法行政具有重要意義。尤其是當前形勢下,執法監督工作的地位作用越來越凸顯,要求我們進一步加強這項工作。

  《中國新聞出版報》:新時期新聞出版法制部門承擔著什么樣的職能?

  閻曉宏:新聞出版的法制部門一方面承擔著為新聞出版(版權)的立法工作;另一方面,也是更為重要的,就是監督法律有效的運行。

  近年來,國家新聞出版廣電總局在機構改革及行政審批制度改革過程中,已先后取消、下放或調整了14項行政審批事項或管理職責,新聞出版行政管理正在從事前審批向事中事后監管轉變。應當說,微觀管理事務下沉后,行政審批減少了,事前審核減少了,但事中事后監管責任更重了。這就要求法制工作必須主動、充分發揮職能作用,進一步運用創新思維加強執法監督,推動監督方式由粗放向精細轉變,監督方法由突擊式向常態規范轉變,監督手段由傳統向現代化轉變,切實提高新聞出版(版權)法治意識和行政執法水平。

  《中國新聞出版報》:新聞出版(版權)執法監督的必要性體現在哪些方面?

  閻曉宏:加強執法監督,就是要解決好新聞出版(版權)法制工作“失之于寬、失之于軟、失之于范、失之于表”的問題。

  經過改革開放30多年的不懈努力,中國特色新聞出版(版權)法律體系已經基本建立,基本實現了有法可依,但是客觀地講,法律的實施還不夠到位,有法不依、執法不嚴的現象還普遍存在。另一方面,從新聞出版(版權)法制機構的縱向特點分析,我們不難發現,越往基層,立法的權重越小,執法監督的職能越突出。近幾年總局收到行政復議案件的數量逐年上升,這一方面說明行政相對人的維權意識增強了,另一方面也反映出我們在基層執法和依法行政方面還存在問題。因此,加強執法監督應當成為新聞出版(版權)法制機構特別是基層法制機構的一條工作主線,要進一步強化依法行政觀念,探索建立行政執法監督長效機制,通過審核、檢查、辦案等多種方式,加強對新聞出版(版權)行政執法活動的監督和指導,及時糾正違法和不當的行政行為,使執法主體既不失職也不越位,行政執法程序正當、文明,內容公正、規范,保證法律實施的有效性,實現法制為人民服務、為行業發展服務的宗旨。

  《中國新聞出版報》:新聞出版(版權)法制部門應該如何做好執法監督工作?

  閻曉宏:執法監督工作是一項系統工程,有其自身的特點規律。總局提出推進新聞出版(版權)執法監督工作常態化、制度化、系統化的要求。首先,應該抓好根本,盡快完善執法監督體制機制。根據新聞出版(版權)執法和監管的要求,合理界定和調整行政法規執法權限,逐步實現行政審批權、行政監管權與執法監督權的相對分離,執法監督權由法制機構統一行使。明確對下級文化市場綜合執法機構的監督權限,特別是將文化市場綜合執法機構納入執法監督的范圍。明確各級新聞出版(版權)行政部門的主要負責人是執法監督工作的第一責任人,確保機構、人員、經費到位。其次要構建完善的執法監督體系,著重建立執法情況報告制度、執法監督巡查制度、行政執法責任追究制度、執法監督評價制度等制度保障。最后,要實現執法監督常態化,實行事前事中事后的全方位、全過程監督,包括重大案件集體審理,執法文書審核,執法依據、程序、主體、結果的全公開,重特大案件報備等方面。

〖來源:中國記協網 | 作者: | 編輯:王沁芳 | 責任編輯:〗

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